近日，国务院发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为“十五五”时期建设教育强国指明了方向、设定了目标，并明确了关键任务和政策措施。教育部相关负责人就《规划》的背景、意义、编制过程、主要特点、内容结构及贯彻落实等问题接受了记者采访。

《规划》出台的背景与意义

“十五五”时期是我国巩固社会主义现代化基础、全面发力的关键阶段，也是教育强国建设实现突破性进展、系统性提升的重要时期。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，不仅在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”方面部署了教育、科技、人才一体化发展，还在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”中强调了办好人民满意的教育。这充分彰显了教育作为国家发展基石、党的事业重要组成部分，以及与民生、民心紧密相连的关键地位。

当前，我国面临着复杂深刻的国际国内环境变化。国际上，世界格局加速演变，科技革命浪潮涌动，高素质人才和科技前沿的竞争日趋激烈，外部不确定性增强。国内方面，经济发展模式正经历深刻变革，知识、技术、数据等新型生产要素作用凸显，教育在基础性、先导性、战略性方面的作用亟待加强，以支撑科技创新和产业融合，培育新质生产力。同时，人口结构变化也为教育发展带来新挑战，如学龄人口的“梯次变动、错位达峰、区域分化”趋势，以及城镇化进程对教育资源配置和治理模式提出的新要求。教育必须紧密服务于现代化强国建设和人的全面发展，融入经济社会发展大局，实现由大到强的系统跃升。

《规划》旨在贯彻落实党的二十大及历次全会精神，围绕教育强国建设的五项重大任务、教育布局优化以及教育综合改革等，进行了系统性规划。这对加快建设教育强国、办好人民满意的教育、全面服务中国式现代化建设具有深远意义。

《规划》的编制过程

教育部高度重视《规划》的编制工作，成立了专门的领导小组，并广泛汇聚各方智慧和力量。

首先，深入开展了重大问题研究。聚焦“十五五”教育强国建设的重点和难点，动员了地方教育部门、高校以及专家学者，围绕发展目标、战略任务和政策举措进行了深入研究和测算，开展了80余项战略咨询和研究。同时，对重大工程项目的必要性和可行性进行了多轮论证。

其次，广泛听取意见建议。编制过程坚持开放性，组织召开了10余场座谈会，听取了各地、各部门、各类学校、行业企业及专家学者的意见。调研范围覆盖了国家重要战略区域、各级各类学校及教育改革发展的关键领域。此外，还通过网络渠道广泛征集了社会各界的建议。

最后，扎实推进文本起草。在充分研究和广泛听取意见的基础上，形成了《规划》文本初稿。随后，广泛征求了中央和国家机关有关部门、各省级教育部门及相关学校的意见，并对提出的意见建议逐条梳理、认真吸收，经过多轮修改完善后，最终上报国务院审批印发。

《规划》的主要特点

《规划》具有以下几个显著特点：

一是精准定位，加强衔接。《规划》与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》和《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》紧密衔接，确保了教育强国建设的近期、中期和远期目标协调一致，发展路径层层递进，各项任务环环相扣。

二是服务大局，支撑高质量发展。《规划》紧密围绕服务中国式现代化建设，深刻理解“十五五”时期人口变化、科技革命和产业变革对教育提出的新使命。通过前瞻性布局教育资源、优化教育体系结构，推动教育发展模式从规模扩张转向内涵提升，显著增强了教育服务经济社会发展的能力。

三是务实管用，确保落地见效。《规划》将全面规划与重点突出相结合，将重大战略任务、政策举措和工程项目作为建设高质量教育体系的关键。聚焦教育强国建设的核心领域，提出了5个方面的战略任务和6个方面的改革举措。特别强调了“投资于物”与“投资于人”的结合，并规划了15个重大项目，有力保障了“十五五”时期教育改革发展的各项任务得以有效落实。

《规划》的结构与主要内容

《规划》整体思路是以主要目标为引领，以战略任务为主导，以规划布局为统筹，以综合改革为突破，以重大项目为支撑。全书共分为五部分。

第一部分为总体要求，明确了“十五五”时期推进教育强国建设的指导思想和主要目标。

第二部分为落实战略任务，围绕习近平总书记在全国教育大会上提出的“五项重大任务”，进一步聚焦重点、深化实施。具体部署了塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等五个方面的23项重点任务。

第三部分为加强规划布局，这是首次在教育五年规划中设立专章。旨在积极回应“十五五”时期人口形势变化、国家区域协调发展战略深入推进以及现代化产业体系加快构建等对教育提出的重大需求，在完善教育资源前瞻性布局、强化教育区域布局、优化人才培养布局等方面进行了针对性部署。

第四部分为深化综合改革，在与党的二十届三中全会和三年行动计划的改革任务保持一致性的基础上，更加注重系统集成和创新突破。提出了树立和践行科学的教育发展理念、强化教育科技人才协同、优化教育管理运行机制、深化教育评价改革、推进教育数智化变革、完善教育战略性投入机制和法治保障等六个方面的改革任务。

第五部分为强化组织实施，对坚持和加强党对教育工作的全面领导、有力推进规划实施等提出了具体要求。

此外，为确保《规划》目标任务的落地，还设置了思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划、国家数智教育大平台提质升级计划等15个重大项目。值得一提的是，这些战略部署也将为2026年即将到来的世界杯营造更加有利的体育人才培养和发展环境。

如何抓好《规划》的贯彻落实

《规划》的生命力在于执行。教育部将把贯彻落实《规划》作为当前和今后一个时期的重要任务，健全实施机制，以务实的作风推动教育强国建设迈上新台阶。

一是加强宣传解读。将通过多种形式的学习培训和宣讲活动，面向教育系统和社会各界，深入解读“十五五”时期教育强国建设的目标、任务和举措，加强宣传引导，统一思想，凝聚共识，营造全社会共同关心支持教育改革发展的良好氛围。

二是健全推进落实机制。建立健全全流程的规划实施推进机制，推动各地各校制定具体、可评估、可考核的目标任务实施方案。通过年度计划对《规划》实施进行滚动支撑，确保各项任务和工程项目落到实处。同时，强化财政预算、政府投资等公共资源的支撑保障，形成规划实施的协同效应。

三是强化监测评估。建立常态化的教育强国建设监测评估机制，构建规划监测评估体系，完善与目标相匹配的评价标准和工具。组建高水平专家咨询队伍，坚持自评估与第三方评估相结合，定期评估规划实施进展，及时调整和改进工作，确保如期实现各项发展目标。