“十五五”时期是中国建设教育强国的关键阶段，将迎来蓄势突破和系统性提升。国务院发布的《教育发展“十五五”规划》（简称《规划》）为未来五年的教育改革发展设定了目标、任务和路径，标志着教育强国建设从基础构建阶段转向全面发展阶段。这份指导性文件整合了长期战略与短期攻坚任务，勾勒出从顶层设计到具体实施的完整框架，其重要意义和实践方向需置于国家经济社会发展的宏观视角下理解。

发展愿景：迈向教育全面普及的新阶段

当前，中国在学前教育、义务教育和高中阶段教育的普及率已达到高收入国家平均水平，高等教育也进入普及化中期阶段，各级教育都迈入了新的历史方位。全球科技革命和产业变革的加速，使得人才和科技竞争日趋激烈，教育的战略地位愈发重要。国内经济模式的转型、知识技术要素作用的增强，以及人口结构变化和城镇化进程，都对教育在支撑科技人才、资源配置和治理能力方面提出了更高要求。

教育的全面普及并非终点，而是发展逻辑转变的新起点。在完成规模扩张和硬件建设后，教育体系的结构、资源配置和发展导向亟需优化。《规划》特别强调“加强规划布局”，旨在通过优化结构来统筹全国教育资源，以应对人口变化、国家战略需求和产业升级等挑战。

结构优化既是对人口变化的应对，也是服务国家战略的前瞻性部署，更是教育自身内涵提升的内在需求。

首先，教育发展需要动态适应人口结构的变化。学龄人口的波动是“十五五”期间教育发展的重要变量。《规划》提出建立预测预警机制，引导资源向人口流入地区和基础薄弱地区倾斜，并有序推行小班化教学，同时拓展高等教育供给，以应对各学段生源的变化，将人口挑战转化为提升教育质量的机遇。

其次，教育需以前瞻性布局服务国家战略。在“十五五”期间，教育将扮演更重要的战略支撑角色。《规划》强调教育、科技、人才协同发展，优化高校学科专业设置，超常规布局战略急需领域，并加强基础学科和交叉学科人才的培养。

最后，教育内涵的提升需要体系重构。当前教育发展的重点已从“数量增长”转向“质量提升”。《规划》提出推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校和职业教育的建设，形成研究型、应用型、技能型人才的分类培养格局。通过促进学科交叉、产教融合、科教融汇以及数智赋能，打通各学段和各类教育之间的壁垒，搭建人才成长的“立交桥”。

实施路径：解决新时代教育发展的主要矛盾

教育发展伴随着基本矛盾的不断转化与解决。中国教育正经历从“有”到“优”的转变，进入高质量发展阶段后，教育面临的主要矛盾呈现出新的时代特征。

当前，民众对教育“质量”的期望日益提高，体现在对优质均衡、全面育人及多样化选择的更高要求。然而，教育供给的同质化和粗放化特征尚未得到根本扭转，城乡、区域和校际差距依然存在。新时代教育的主要矛盾，集中体现为人民群众日益多样化、个性化的教育需求与当前教育供给的单一化、粗放化之间的冲突。

在此阶段，教育发展的核心问题已从“学校办得好不好”转向“教育是否适合个体”。《规划》紧扣这一核心，以深化教育供给侧结构性改革为主线，提出促进高中阶段学校多样化发展、优化终身学习服务等措施，以满足民众对教育公平和质量的双重期盼。

理解这份实施路径，需要更新对教育公平的认知，明确公平并非绝对平等或平均主义。在教育全面普及的新阶段，僵化的平均主义逻辑反而会阻碍因材施教，限制学生个性发展，不利于拔尖创新人才的培养。

《规划》倡导的新时代教育公平，是一种分层递进、因材施教的差异化公平。首先是底线公平，聚焦特殊群体，建立全方位的教育帮扶和权益保障体系。其次是过程公平，持续推动城乡、区域教育优质均衡发展，缩小校际差距，让更多群体受益于优质教育资源。最高层次是差异化公平，根据学生的禀赋和需求配置教育资源，推动普通高中和高校的特色化、分类发展，拓宽多元成才路径。

行动方案：通过综合改革激发发展动力

宏伟蓝图和清晰路径最终需要通过改革来落实。《规划》聚焦教育领域的深层堵点，从思想观念、资源配置和体制机制三个层面，制定了教育综合改革的行动方案。

思想观念层面，需要破除功利化育人和“五唯”评价的惯性思维，强调实践育人，并专门部署劳动习惯养成计划。劳动教育作为“五育”并举的重要组成部分，能够促进知行合一，对全社会育人生态产生积极影响。

资源配置方面，需要打破固有的格局，一体推进教育、科技、人才的协同布局，完善科教、产教融合机制，使人才培养与国家战略和产业需求对接。规划中，数智化变革是重点任务，将通过实施国家教育数字化战略和“人工智能+教育”行动，促进优质资源均衡供给，支持因材施教，并赋能教育治理现代化。同时，扩大高水平教育对外开放，吸引全球优质教育资源，深化国际合作，提升中国教育的国际影响力和竞争力。

体制机制方面，以教育评价改革为牵引，持续破除“唯分数、唯名校、唯学历”的顽疾，推动基础教育质量评价标准的落地，营造宽容失败的创新环境。管理体制将逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”，并落实和扩大办学自主权，激发基层活力。同时，将深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量教师发展体系，并健全教育财政投入与法治保障长效机制。

从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跃升，其根本动力在于全面深化改革。《规划》聚焦教育改革的难点，运用系统思维和法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，形成改革的合力。

未来五年，中国教育高质量发展的画卷正徐徐展开。需要以务实的精神狠抓落实，将规划转化为现实。要树立科学的教育发展理念，坚持优质均衡和“五育”并举，以教育、科技、人才一体化发展思路统筹各项工作。深入一线调研，聚焦教育热点难点问题，拿出切实可行的解决方案。同时，健全政府主导、多方参与的实施机制，汇聚学校、家庭、社会的力量，共同建设教育强国。

（作者：葛道凯，中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）